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小农户成长论视角下的乡村振兴:产业与治理的协同演进
2019-01-17 13:40 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:刘义强 字号

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  新时代乡村治理体系:自治·法治·德治

  ——第33期广州新观察学术圆桌会议在暨南大学召开

  “广州新观察”学术圆桌会议是广州市社科联与暨南大学、南方日报社共同策划主办的学术交流平台。每月举办一期,邀请6—7位本地知名社科专家及国内外著名学者、政府职能部门领导、企业界代表共同探讨经济社会发展的重大理论和现实问题。

  2019-01-17上午,以“新时代乡村治理体系:自治·法治·德治”为主题的第33期广州新观察学术圆桌会议在暨南大学召开。本期会议由广州市社会科学界联合会、齐齐哈尔市社会科学界联合会、暨南大学、南方日报社联合主办,华南农业大学广州市服务型政府绩效管理研究基地、广州市舆情大数据研究中心、《城市观察》杂志社承办。会议由广州市社科联副主席谭晓红主持,中共广州市委宣传部副部长,广州市社科联党组书记、主席曾伟玉,齐齐哈尔市社科联党组书记、主席王宏镝,齐齐哈尔市社科联副主席谭文富等领导以及暨南大学、华南农业大学近80名专业教师、研究生参加了会议。

  小农户成长论视角下的乡村振兴:产业与治理的协同演进

  刘义强(华中师范大学中国农村研究院教授、博士生导师)

  自40年前开启改革开放大幕之后,我国城乡经济发展迅猛,形成全世界瞩目的“中国奇迹”。中国发展的一个重大特点是长时段高速经济发展和不断适应进化的国家治理能力协同推进。然而,乡村社会发展相对滞后,乡村社会以小农户为主体的基础构造依然没有发生根本性变化。那么,在乡村振兴战略实施中,以小农户为主体的乡村社会,能够实现乡村经济发展、产业升级与乡村善治协同演进吗?

  党的十九大报告提出,要走中国特色社会主义乡村振兴道路,实现小农户和现代农业发展有机衔接。这个表述第一次历史性地将小农户这个概念提上台面,承认了小农户在现代农业产业发展的潜在优势和历史价值。我国目前依然是以小农户为主要农业经营主体。第三次全国农业普查显示,我国现有2.07亿农户,其中规模经营农户仅有398万户,而71.4%的耕地由小农户经营,主要农产品由小农户提供。小农户为基础的乡村,产业小、散、弱,生产规模小、经营分散、产品竞争力弱,而产业的组织、技术、市场也就更加脆弱,由此也引发社会治理的困境。

  党中央提出乡村振兴战略,要解决以小农户为主体的乡村社会在既有的基础之上低度发展的问题。需要强调的是,小农户不同于小农。小农和小农户看起来只一字之差,但是背后有巨大的差别。在传统中国,国家只要基本维系小农的自然经济状态下的生活方式就可以了,治理上就是秩序维系型的。除了汲取税费和维持自然经济秩序,能不介入就不介入。这种状态下的治理,有研究者将其概括为集权的简约治理,并将其作为传统中国保持中央集权和超大规模小农经济社会基础相协调的重要机制之一。在现代社会,这种维系型政治治理安排,却踏入了伊懋可所说的“高水平均衡陷阱”中难以自拔,在高水平传统农业、高人口增长和低工业化水平之间挣扎,难以实现发展突破。

  今天中国农村虽然还是以小农户为主体,但是已发生重大变化。徐勇教授将其提炼为社会化小农,即今天的小农户经营规模虽然小,但是已处于市场化、社会化体系当中,已经不可避免地进入了现代社会,主要生产是为更大的市场体系提供商品需求,并跨越城乡追求生产要素的重新配置,这是当前小农户的主导形态。

  不少学者依然在中国乡村社会是传统小农社会的框架中理解乡村振兴问题,认为农村发展和治理不协调的困境,问题就在于近代以来试图以现代科层管理制度取代原有的简约治理,基层大量的现代组织建设和繁杂的现代法治治理规则等,不适应小农经济的社会基础。这样的看法无视我们已经不是小农经济社会,而是以小农户为主的社会,社会化的小农户广泛、紧密地参与整个市场过程,甚至他们的生产经营销售的整个体系都和城乡结构、市场体系不可分离。这样还能维系过去的简约治理吗?治理的手段和机制,应该与社会主体的性质、格局和发展需求紧密结合。改革开放以来,我国走出发展困境的关键,在于以政治治理体制创新克服低度发展的陷阱,将产业的发展和治理的改善紧密结合起来,利用既存制度灵活启动经济、形成产业,在产业发展过程中适应经济变化,要求不断发展的治理体系进一步维护市场、提升产业,使经济主体的不断成长构成主线索。

  因此,小农户成长论视角下的乡村振兴,是一个小农户沿着产业升级和治理改进不断发展、分化和变动的过程,既非保护小农户,也不是改造和消灭小农户,而是在现代产业体系中综合利用技术体系、服务体系和生产体系,吸引并带动小农户不断提升和持续成长。小农户成长意味着以小农户为主体的农业工业化与乡村治理体系相协调的不断升级和互动式演进。以小农户成长为中心的乡村振兴的中国道路,必将在城乡关系发生结构性变化的新时代,探索出深化实践中国改革发展经验的一种典型中国道路和中国模式。

作者简介

姓名:刘义强 工作单位:

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